5月29日，總理默克爾領(lǐng)導的德國執(zhí)政聯(lián)盟在經(jīng)過12個小時的“馬拉松式”磋商后，就放棄核電的時間問題達成明確共識。根據(jù)淘汰核電的時間表，日本福島核電站事故后被暫時關(guān)閉的7座1980年以前投入運營的核電站將永久性停運。德國其余的10座核電站原則上都將于2021年前關(guān)閉，只有其中3座核電站可能將在新能源無法滿足用電需求的情況下"超期服役"一年。棄核計劃的背后，展現(xiàn)了德國政府致力于清潔可再生能源的決心與計劃。

政府扶植發(fā)展可再生能源

在過去十幾年中，德國幾乎是單槍匹馬完成了新能源領(lǐng)域的一系列創(chuàng)新，在全球范圍內(nèi)一個全新的產(chǎn)業(yè)從無到有蔚然成蔭。無論是在風能、太陽能，還是生物能、地熱等領(lǐng)域，大都由德國企業(yè)主導，完成了從概念設(shè)計到商業(yè)化產(chǎn)品開發(fā)，從公司創(chuàng)立到全球市場擴張。這些都與德國政府的扶植和引導無不關(guān)系。

1.資金支持：400億歐元用于發(fā)展可再生能源

盡管核能和傳統(tǒng)能源仍占德國發(fā)電量的絕大部分比重。2007年德國煤電占總發(fā)電量的一半左右，天然氣發(fā)電占總發(fā)電量的12%。但是德國的可再生能源已成長為一個成熟的行業(yè)。自上世紀90年代，德國政府就通過《優(yōu)先發(fā)展可再生能源法》來引導能源發(fā)展方向，并設(shè)立了聯(lián)邦經(jīng)濟和科技部來支持可再生能源發(fā)展。早在綠黨參與執(zhí)政期間，德國已開始推行旨在推廣可再生能源的生態(tài)稅——對可再生能源消費的免稅，對核電、汽油等能源收取較高的生物生態(tài)稅。

德國境內(nèi)核電站分布圖

在宣布2022年關(guān)閉核電站的同時，德國執(zhí)政聯(lián)盟還公布了一份雄心勃勃的新能源計劃，包括大力發(fā)展風能、太陽能和生物能以及改造新型智能電網(wǎng)等內(nèi)容，希望在2022年之前將可再生能源的比重翻倍達到35%左右。到2012年，德國能源工業(yè)將投入300億歐元用于修建發(fā)電站以及擴建輸電網(wǎng)；同時將投入330億至400億歐元用于發(fā)展可再生能源。德國環(huán)境部長諾貝特˙羅特根曾向外界宣布："到2050年德國的能源消耗幾乎可以全部來自可再生能源。"這是迄今世界上已出爐的最宏大的可再生能源發(fā)展目標。

2.法律保障：研發(fā)可再生能源發(fā)電可不計成本

正是2004年生效的《可再生能源法》，規(guī)定了新能源占德國全部能源消耗的比例最終要超過50％，并為此制定了政府補助、新能源發(fā)電無條件入網(wǎng)、新能源與傳統(tǒng)能源非對等稅收等一系列非常規(guī)政策，全力扶植新能源企業(yè)發(fā)展。10年間，德國政府陸續(xù)采取了一系列措施。如新能源電價補貼、促進太陽能的"十萬屋頂計劃"、《生物能發(fā)展法規(guī)》等。2009年，德國政府還通過了《新取暖法》，政府繼續(xù)提供5億歐元補貼采用可再生能源取暖的家庭。

2010年，德國民眾曾反對默克爾延長核電站使用期限的計劃

在《可再生能源法》的指導下，德國企業(yè)如果利用風能、太陽能和生物能等發(fā)電，可以完全"不計成本"，企業(yè)可以將全部的研發(fā)成本、制造成本加上一定的利潤全部計入電價，電網(wǎng)巨頭只能無條件接受，所生產(chǎn)電力電網(wǎng)企業(yè)無條件采購、無條件入網(wǎng)。德國能源巨頭被要求用高于市場價四倍的價格購買太陽能電力，家庭、農(nóng)場等如果采購相關(guān)設(shè)備直接利用太陽能，將得到政府的直接現(xiàn)金獎勵。而這些，僅僅是眾多激勵措施的一部分。

可再生能源行業(yè)已逐漸成熟

2010年，核能占到德國能源總量的22%，可再生能源的比例是17%。作為環(huán)保中的積極分子，德國是最堅決執(zhí)行《京都議定書》的國家，在減排方面起著模范作用。關(guān)閉清潔的核電站，對減排將是一大挑戰(zhàn)。默克爾不可能轉(zhuǎn)向德國資源儲備豐富的煤，因為這會造成高污染，且德國已經(jīng)宣布要在2020年之前減排40%。而德國環(huán)境問題咨詢委員會成員奧拉夫˙霍邁爾教授認為，德國在2050年實現(xiàn)100%可再生能源供應(yīng)是很可能的，因為快速發(fā)展的可再生能源產(chǎn)業(yè)將使煤電站和核電站成為多余。